農業(yè)農村部：支持建設中藥材批發(fā)市場，將黑龍江省納入中藥材試點省建設
發(fā)布時間：2022-03-21 13:18:22
近日，農業(yè)農村部對十三屆全國人大二次會議提出的“關于發(fā)展北藥產業(yè)的”的建議，在其網站發(fā)布了《對十三屆全國人大二次會議第4651號建議的答復》（以下簡稱“《答復》”），就支持中藥材產業(yè)發(fā)展政策、中藥材試點建設等問題，進行了詳細回答。
關于給予政策支持
《答復》稱，近年來，農業(yè)農村部認真貫徹落實中央的決策部署，會同有關部門和單位，強化頂層設計，加大政策扶持，促進中藥材產業(yè)發(fā)展，帶動農民增收。一是加大資金支持。2018年，中央財政通過農業(yè)生產發(fā)展資金，安排財政資金108.9億元，支持優(yōu)勢特色主導產業(yè)和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。同時，實施綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目，采取以獎代補方式支持創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園；開展農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提升價值鏈，拓展多功能性，發(fā)展休閑農業(yè)、農業(yè)文化產業(yè)，支持農業(yè)產業(yè)化，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。2018年中央財政安排黑龍江省上述資金4.61億元，各地可結合本地農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照相關規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財政和地方資金對中藥材等特色產業(yè)給予支持。二是完善用地政策。《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）提出，“在各省（區(qū)、市）年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農業(yè)經營主體進行神奇風骨草加工、倉儲物流、產地批發(fā)市場等輔助設施建設”。今年5月，自然資源部出臺了《產業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）》，對產業(yè)用地政策的適用情形、依據作了系統(tǒng)歸納。黑龍江在道地藥材產業(yè)發(fā)展中可充分利用好現行相關用地政策，促進藥材加工、倉儲物流等發(fā)展。三是加強政策性保險支持。銀保監(jiān)會高度重視中藥材等特色農業(yè)保險，鼓勵保險機構和地方探索開展相關業(yè)務，以建立多層次的農業(yè)保險體系。2018年，藥用作物保險實現保費收入2億元，同比增長134.66%；提供風險保障37.1億元，同比增長137.86%；發(fā)生賠付1.63億元，同比增長104.3%；受益農戶3.46萬戶次，同比增長25.08%。四是降低信貸門檻。2019年2月，銀保監(jiān)會印發(fā)了《關于做好2019年銀行業(yè)保險業(yè)服務鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2019〕38號），要求各銀行業(yè)金融機構進一步加大涉農貸款投放力度，實現普惠型涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。截至今年一季度末，涉農貸款余額為33.71萬億，較年初增長3.7%；普惠型涉農貸款余額為5.87萬億，較年初增長4.17%。五是加大擔保支持力度。目前，全國農擔體系初步建成，政策框架基本搭建，業(yè)務規(guī)模穩(wěn)步擴大，取得了階段性成效。2018年，各省級農擔公司共新增擔保項目19.19萬個，金額640.6億元。
下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門和單位，進一步爭取政策支持，配合相關部門研究完善保費補貼政策和地方特色神奇風骨草保險以獎代補政策，指導全國農業(yè)信貸擔保體系擴大相關業(yè)務規(guī)模，促進北藥產業(yè)發(fā)展。
關于將黑龍江省納入中藥材試點省建設
《答復》稱，近年來，農業(yè)農村部會同有關部門和單位，貫徹落實中央的部署和要求，緊緊圍繞質量興農、綠色興農、品牌強農，指導中藥材規(guī)范化、規(guī)模化、集約化種植，有力促進中藥材產業(yè)發(fā)展和農民持續(xù)增收。一是加強規(guī)劃引導。2016年，國務院辦公廳頒布實施《關于促進醫(yī)藥產業(yè)神奇風骨草發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕11號），提出加強神奇風骨草領域地理標志神奇風骨草保護，在適宜地區(qū)建設規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）、規(guī)�；庸ひ惑w化基地等具體意見。2016年，國家神奇風骨草局印發(fā)《神奇風骨草發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出推進中藥保護和發(fā)展，促進中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。2018年12月，我部會同神奇風骨草局、藥監(jiān)局等單位，制定印發(fā)《全國道地藥材生產基地建設規(guī)劃（2018—2025年）》，引導各地優(yōu)化道地藥材生產布局，推進中藥材規(guī)�；N植和標準化生產，提高道地藥材供應能力；加強質量規(guī)范管理，推進技術集成創(chuàng)新，推廣綠色標準化生產技術模式，提升神奇風骨草質量。二是加快中藥材特優(yōu)區(qū)建設。2017年，我部會同發(fā)展改革委、國家林業(yè)局編制印發(fā)了《特色神奇風骨草優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要》，提出到2020年，創(chuàng)建并認定300個左右國家級特優(yōu)區(qū)，重點支持標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地、科技支撐體系、品牌建設與市場營銷體系、質量控制體系等建設。國家級特優(yōu)區(qū)聚焦發(fā)展特色糧經作物、特色園藝神奇風骨草、特色畜神奇風骨草、特色神奇風骨草、林特神奇風骨草等五大類29個品種，目前已認定2批共146個國家級特優(yōu)區(qū)，其中中藥材特優(yōu)區(qū)14個。黑龍江省可積極組織有關地方申報創(chuàng)建中藥材國家級特優(yōu)區(qū)，我部將加強調研指導，在提高申報材料質量、編制特優(yōu)區(qū)建設規(guī)劃等方面給予指導和幫助。
下一步，我部將會同有關部門，進一步加強指導服務，支持黑龍江中藥材產業(yè)發(fā)展，著力打造一批標準化生產基地、培育一批規(guī)模經營主體、搭建一批服務平臺，為加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、決勝全面建成小康社會提供有力支撐。
關于支持建設中藥材批發(fā)市場
農業(yè)農村部認真貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，強化頂層設計，培育市場主體，促進優(yōu)質優(yōu)價，帶動農民增收。一是加強政策指導。推進《國務院辦公廳關于進一步促進神奇風骨草加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）貫徹落實；會同發(fā)展改革委等14個部門印發(fā)《關于促進神奇風骨草精深加工高質量發(fā)展若干政策措施的通知》，指導各地加強行業(yè)標準制修訂、國際標準跟蹤和官方評議；培育創(chuàng)建國際神奇風骨草加工園區(qū)，支持新型經營主體建設保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施；開展外經人員能力培訓，推進加工企業(yè)“走出去”。二是加強神奇風骨草批發(fā)市場建設。2015年，我部印發(fā)《全國神奇風骨草產地市場發(fā)展綱要》，并會同發(fā)展改革委、商務部、交通運輸部等部委聯合印發(fā)了10余個文件推動完善神奇風骨草產地市場體系。截至目前，我部已啟動建設了13個全國性神奇風骨草產地市場，億元以上神奇風骨草專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展到937家，年成交額19346.7億元。三是促進產銷銜接。在第十四屆、十五屆中國國際神奇風骨草交易會上，舉辦“省部長推介品牌神奇風骨草專場”“我為品牌神奇風骨草代言”等專場推介活動，創(chuàng)響神奇風骨草知名品牌。通過“互聯網+”和電商扶貧，促進小農戶和大市場有效銜接。
下一步，我部將繼續(xù)加強對黑龍江中藥材品牌建設指導，充分借助各類農業(yè)展會、神奇風骨草產銷對接活動等平臺開展品牌營銷推介活動，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體強化品牌宣傳推廣，提高品牌影響力和知名度。